“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要對我國海洋生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求。目前我國沿海地區(qū)發(fā)展不平衡，海洋空間開發(fā)粗放低效，海洋資源約束趨緊，海洋生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。在國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾更加突顯、經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，以保護海洋生態(tài)環(huán)境為抓手，加強體系建設(shè)和制度創(chuàng)新，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，對海洋治理現(xiàn)代化和海洋強國建設(shè)都具有重要意義。
海洋是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，近海及海岸帶的海洋生態(tài)系統(tǒng)為國民的生產(chǎn)和生活提供了多種重要資源。沿海地區(qū)以13%的國土面積，承載了40%以上的人口，創(chuàng)造了約60%的國民生產(chǎn)總值，實現(xiàn)了90%以上的進出口貿(mào)易。在陸地資源日益枯竭的情況下，海洋是支撐中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，牢固樹立綠色發(fā)展理念，維護海洋對我國可持續(xù)發(fā)展的支撐，對我國海洋事業(yè)的發(fā)展十分重要。必須把海陸統(tǒng)籌作為海洋生態(tài)環(huán)境保護的指導(dǎo)思想，將其納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃。整合近岸海域陸域各類功能區(qū)，以海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類涉海空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。實施主要入海河流的陸域海域綜合管理行動計劃，實現(xiàn)從陸地到海洋的整理規(guī)劃和統(tǒng)一布局，落實一體化管理。尊重海洋自然規(guī)律，在對海洋科學(xué)認知的基礎(chǔ)上，全面深入實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護。
完善海洋生態(tài)環(huán)境保護制度，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備的海洋生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，建設(shè)美麗海洋，是時代賦予全面建成小康社會和建設(shè)海洋強國的新內(nèi)涵和新任務(wù)。目前我國仍處于可以有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須將海洋環(huán)境保護向污染控制和生態(tài)安全轉(zhuǎn)變，近海空間利用向注重生態(tài)功能轉(zhuǎn)變。建立健全重點海域污染物排海總量控制制度，制訂重點海域污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染物排海控制計劃，落實各項海洋環(huán)境污染防治措施，使陸源污染物排海管理實現(xiàn)制度化、目標(biāo)化、定量化。嚴格近岸海域和陸域開發(fā)建設(shè)項目的審批，建立健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，推進規(guī)劃環(huán)評早期介入和全過程參與。堅持集約節(jié)約用海，控制圍填海計劃，把自然海岸劃定為生態(tài)紅線，編制海岸線保護與利用規(guī)劃，推動海岸線管理立法。推進海洋生態(tài)建設(shè)和整治修復(fù)，重點實施“藍色海灣”整治工程、“南紅北柳”生態(tài)工程和“生態(tài)島礁”修復(fù)工程，構(gòu)建海洋生態(tài)廊道和海洋生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加強海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理，識別海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險，編制危化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案，建立赤潮（綠潮）聯(lián)防聯(lián)控機制，加強對海洋環(huán)境災(zāi)害的有效應(yīng)對和處理，使安全風(fēng)險管理業(yè)務(wù)化、制度化。在國家管轄范圍以外區(qū)域履行海洋生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，積極展示負責(zé)任大國的國際形象，加緊制定《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》的實施細則和配套措施，推進南極地區(qū)環(huán)境保護立法。
保護海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海洋生態(tài)文明，是國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，以“海+漁”為切入點，推進地方近岸海域綜合統(tǒng)一執(zhí)法。推進海洋環(huán)境保護的海洋督察，推進陸域海域一體化聯(lián)動督察機制。發(fā)展“綠色”海洋工程技術(shù)裝備，開展海洋資源開發(fā)的環(huán)境保護技術(shù)研究，推動海洋科技在海洋資源開發(fā)、環(huán)境保護領(lǐng)域的支撐作用。平衡海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，堅持可持續(xù)發(fā)展、海陸統(tǒng)籌的基本原則，形成人與海洋和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國建設(shè)，為我國全面建成小康社會做出更大貢獻。
